统计分析发布：2008年全国广告监督管理基本情况

        全国广告监督管理基本情况

        国家工商总局办公厅统计处

        2008年，全国各级工商行政管理机关广告监管部门认真贯彻落实科学发展观，按照全国工商行政管理工作会议部署和周伯华局长提出的“加大整顿规范广告市场秩序力度”、“坚持和完善综合治理机制，巩固、扩大广告专项整治成果”要求，以积极推进广告监督管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，紧紧围绕维护人民群众切身利益的问题，突出重点抓整治，立足规范抓监管，积极应对重大、突发事件，为维护良好的广告市场秩序，推动广告业平稳健康发展，保障社会稳定做出了积极的贡献。

         一、广告市场秩序持续好转，广告违法案件数量连续三年下降

        全国各级工商行政管理机关根据国务院总体部署，认真履行广告监管职能，紧紧抓住人民群众反映强烈的虚假违法广告问题，加大虚假违法广告专项整治力度。

        一是突出重点，整顿规范广告市场秩序。以关系人民群众健康安全的药品、食品、医疗等广告为重点，严厉查处在广告中夸大功能、保证疗效、保证治愈，使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的行为；严厉查处未经广告审查机关审查擅自发布的行为；严厉查处以新闻报道形式变相发布广告的行为，并通过及时向社会发布违法广告预警公告的形式，提醒消费者理性消费，有效维护了消费者合法权益，震慑了广告违法行为，规范了广告市场秩序。

        二是积极推进制度建设，探索建立长效监管机制。扎实推进广告监管工作“四化建设”，进一步加强广告监管各项制度建设。如重庆市工商局制订出台了《新闻媒体广告刊播违规行为处理办法》和《广告属地化监管工作督查方案》，分别从对新闻媒体的广告监管和自身监管执法责任的落实方面进行了制度化建设，取得了明显成效。

        三是认真维护好奥运期间广告市场秩序。总局出台了《关于进一步营造和谐有序的奥运广告市场环境的通知》和《关于进一步加强奥运期间新闻媒体广告发布管理的通知》，联合北京奥组委组织了奥运赛事城市广告市场检查活动。全国各级工商行政管理机关广告监管部门在奥运会开幕前及举办期间，大力加强广告市场监管，对户外广告、主要媒体广告、网络广告以及其他形式广告进行重点监测和全面清查，重点整治违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、贷款、电视购物等广告，及时发现、制止和查处广告中侵犯奥林匹克知识产权及其他广告违法行为，同时积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题公益广告活动，充分发挥了广告监管在创建“和谐奥运、平安奥运”中的职能作用，确保奥运期间奥运主办城市和赛事城市广告市场秩序良好，得到国际奥委会的高度评价。

      四是切实做好应对重大事件的广告市场监管工作。在南方部分地区遭受严重雨雪冰冻灾害和四川汶川发生特大地震后，全国各级工商行政管理机关积极加大广告监测和检查力度，对灾后救助和灾后重建工作中涉及的药品、医疗器械、医疗服务、消毒用品、防疫用品、食品以及建材、机械等商品、服务广告进行重点监管，严禁利用各种媒介和形式借灾后重建的名义发布推销商品、服务广告，严厉查处扰乱社会秩序的虚假违法广告，规范相关公益广告内容，有效维护了灾区广告市场秩序和社会稳定，促进了灾区恢复重建工作顺利进行。在三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，各级工商行政管理机关积极组织开展奶粉广告市场专项整治，重点检查奶粉及液态奶广告使用绝对化用语、夸大产品功效等虚假宣传误导消费者的行为，坚决依法取缔各类违法食品广告，为做好三鹿牌婴幼儿奶粉事件应对处置工作，有效地维护食品广告市场秩序起到了重要的作用。

        经过几年来的专项整治，查处广告违法案件数量从2006年以来连续三年下降，广告市场秩序持续好转，良好的广告市场秩序为经济社会发展起到了积极的推动作用。

        2004-2008年全国广告案件基本情况

        （一）查处广告违法案件继续保持下降态势，下降8.88％
        全年共查处广告违法案件51599件，比上年同期减少5028件，下降8.88％；罚没金额2.47亿元，比上年同期减少2528.90万元，下降9.30％。其中共查处虚假广告14150件，比上年同期减少2234件，下降13.64％；非法经营广告9694件，其他广告违法案件27755件。

        从经营额看，查处的经营额1万元以下违法广告案件继续占据主体地位，但是比重略有减少，共查处44247件，比上年同期减少4867件，下降9.91％,占违法广告案件总数的85.75％，比上年同期减少0.98个百分点；经营额1-5万元广告案件6279件，比上年同期减少344件，下降5.19％,占12.17％,比上年同期扩大0.47个百分点；经营额5万元以上广告案件共计1073件，占2.08％，比上年同期扩大0.51个百分点。
     
        从违法主体看，广告主违法是违法广告泛滥的源头。查处的广告主违法案件占据广告违法案件主体地位，达到一半以上。共查处广告主广告违法案件29207件，占广告案件总数的56.60％；广告经营者广告违法案件6851件，占13.28％；广告发布者广告违法案件10830件，占20.99％。

        从违法媒介看，查处的违法广告主要是户外广告、印刷品广告、电视广告、报纸广告和网络广告。查处户外广告违法案件23149件，占广告违法案件总数的44.86％；印刷品广告违法案件5926件，占11.48％；电视广告违法案件5372件，占10.41％；报纸广告违法案件5067件，占9.82％；网络广告违法案件2356件，占4.57％。

        从违法类别看，查处的违法案件较多的主要是药品广告、食品广告、医疗服务广告、房地产广告。共查处药品广告违法案件6687件，占广告案件总数的12.96％；食品广告违法案件5221件，占10.12％；医疗服务广告违法案件4132件，占8.01％；房地产广告违法案件2991件，占5.80％。

        （二）强化广告发布环节监管，规范媒体广告发布行为

        各级工商行政管理机关坚持把广告发布环节作为广告监管的重点，采取积极措施，规范媒体广告发布行为。各级工商机关会同部际联席会议成员单位，在完善广告联合监管工作机制的基础上，将媒体广告发布前审查作为规范重点，指导和督促媒体强化广告审查把关责任，履行法定审查义务，加强自律与管理，同时及时制止和查处媒体广告违法行为，对违法率居高不下或发布影响市场秩序和社会稳定等性质恶劣、情节严重违法广告的媒体，依法采取警示告诫、限期整改、暂停广告业务、取消广告经营许可等行政监管和处罚措施，切实规范媒体广告发布行为。山东省工商局联合省文明办等单位在媒体单位中开展“讲诚信、打虚假、促自律”活动，正面引导媒体单位增强自律意识；浙江省工商局针对电视直销违法广告直线上升趋势，召开电视购物违法广告监测通报会，责令媒体停止发布电视购物违法广告，开展自查自纠，有效地规范了电视购物市场。

        2008年共查处电视违法广告案件5372件，比上年同期减少821件，下降13.26％，占案件总数的10.41％，比上年同期减少0.53个百分点，其中虚假电视广告案件1945件；查处广播违法广告案件888件，比上年同期减少218件，下降19.71％，占案件总数的1.72％，其中虚假广播广告案件390件；报纸违法广告案件5067件，比上年同期减少510件，下降9.14％，占案件总数的9.82％，其中虚假报纸广告案件1399件；期刊违法广告案件562件，比上年同期减少111件，下降16.49％，占案件总数的1.09％，其中虚假期刊广告案件192件。

        （三）深入开展网上非法“性药品”广告专项整治行动，严厉查处网络广告违法行为

        根据中央领导同志指示，全国各级工商行政管理机关将整治网上非法“性药品”广告和性病治疗广告工作纳入到打击网络淫秽色情等有害信息专项行动中，结合打击虚假违法广告和药品专项整治工作，坚持综合治理、标本兼治的原则，针对互联网广告存在隐蔽性、复杂性的特点，强化网上广告巡查和重点门户网站监测，深入开展网上非法“性药品”广告和性病治疗广告治理整顿工作，依法查处了一大批网络非法“性药品”广告和性病治疗广告，并与通信管理局合作关停了一批严重违法网站，有效净化了网络广告环境，促进了网络广告市场健康有序发展，得到了社会各界的充分肯定。为了切实抓好这项工作，总局广告司组织召开了北京、上海、广东等重点省市整治网上非法“性药品”广告工作协调会，研究制定网上非法“性药品”广告与信息界定标准，总结交流经验；北京市工商局在整治期间组织新浪、搜狐、谷歌等门户网站和搜索引擎网站召开会议，要求各网站积极开展自查，采取屏蔽相关词汇、主动与问题广告主解除广告合同等措施，杜绝违法广告的源头。同时通过大力宣传治理整顿的措施和成果，及时曝光典型案例，加强防范虚假及不良广告的正面宣传，营造了良好的社会舆论氛围，促进了治理整顿工作取得良好成效。

        全年共查处网络违法广告案件2356件，比上年同期增加189件，增长8.72％，占案件总数的4.57％，比上年同期扩大0.74个百分点，罚没金额1892.42万元，比上年同期增加6.63万元，增长0.35％。其中共查处虚假网络广告1911件，非法经营网络广告107件，其他网络广告违法案件338件。

        二、充分发挥行业指导服务职能，促进广告业平稳有序发展

        全国各级工商行政管理机关广告监管部门按照努力做到“四个统一”的要求，将抓监管与促发展有机结合起来，积极发挥指导广告业发展的职能作用，切实加强行政指导和服务，推动广告产业结构调整优化，提升广告业整体素质和国际竞争力，引导广告经营单位规范广告经营行为，营造良好的广告经营环境，促进广告行业健康有序发展。总局与发展改革委联合下发的《关于促进广告业发展的指导意见》，明确了广告业的地位、发展的主要目标和任务。安徽省、福建省工商局会同省发改委共同制定、出台了促进本省广告业发展的指导意见；陕西省工商局召开了“创新与出路—《陕西广告发展白皮书》发布暨以品牌建设为核心提升陕西广告业整体水平高端论坛”，为促进广告业发展做了有益的探索；四川省工商局在震后制定《促进灾区灾后重建广告助农助企的指导意见》，有效促进了灾后重建广告与服务工作的开展。同时，各地工商行政管理机关还积极开展公益广告活动，充分发挥广告的正面引导作用，树立正面典型。总局先后会同中央宣传部等部门开展了“迎奥运、讲文明、树新风”、“我们心连心、同呼吸、共命运，夺取抗震救灾的伟大胜利”、“扬正气、促和谐”等主题公益广告评选和展播活动，组织各地制作刊播了一批主题鲜明、导向正确、寓意深刻的公益广告，产生了广泛的社会影响，收到良好的社会效果。

        全国共有广告经营单位18.58万户，比上年同期增加1.32万户，增长7.62%；广告从业人员126.64万人，比上年同期增加15.39万人，增长13.83%；广告经营额1899.56亿元，比上年同期增加158.60亿元，增长9.11%。

        （一）广告公司增速放缓，仅比上年同期增长3.58％。在国际金融危机的影响下，广告公司几年来高速发展趋势明显放缓，但受益于危机爆发前奥运经济、扩大内需等因素的拉动刺激作用，广告公司从业人员和广告经营额仍然保持了高速增长，增长率均超过了10％。2008年实有广告公司11.72万户，比上年同期增加0.41万户，增长3.58％，占广告经营单位总数的63.13%；广告公司从业人员85.65万人，比上年同期增加9.46万人，增长12.41％，占从业人员总数的67.63％；广告公司广告经营额778.33亿元，比上年同期增加89.83亿元，增长13.05％，占广告经营额的40.97%。其中有限责任公司11.48万户，同比增加0.34万户，增长3.06%；从业人员83.57万人，同比增加8.69万人，增长11.60％；广告经营额764.27亿元，同比增加92.11亿元，增长13.70%。股份有限公司2429户，同比增加643户，增长36.00％；从业人员2.08万人，同比增加0.77万人，增长58.79％；广告经营额14.06亿元，同比减少2.27亿元，下降13.93％。

        （二）国有广告企业增长明显，个体、私营广告企业继续保持增长势头。截至2008年底，实有国有企业广告经营单位7165户，比上年同期增长23.51％；国有事业广告经营单位8568户，下降3.48％。个体私营广告经营单位14.76万户，占广告经营单位总数的79.44％，比上年同期增加1.28万户，增长9.53%；从业人员92.77万人，占从业人员总数的73.25％，比上年同期增加15.58万人，增长20.18％；广告经营额607.85亿元，占广告经营额总数的32.00％，比上年同期增加97.25亿元，增长19.05％。

        （三）外商投资广告企业户数增长迅速，增长率达27.73％。全国实有外商投资广告经营单位737户，占广告经营单位总数的0.40％，比上年同期增加160户，增长27.73%；从业人员1.78万人，占从业人员总数的1.41％，下降0.62％；广告经营额81.82亿元，占广告经营额总数的4.31％。

        （四）广告从业人员继续稳步增长。广告业的繁荣发展，提供了大量的就业岗位，吸纳了大量从业人员，促进了社会的稳定发展。截至2008年底，全国实有广告从业人员126.64万人，比上年同期增加15.39万人，增长13.83％。其中：管理人员30.95万人，比上年同期增长17.44％；业务人员65.51万人，增长11.95％；其他人员30.17万人，增长14.40％。

        个体、私营广告经营单位共有广告从业人员92.77万人，比上年同期增加15.58万人，增长20.18％，占广告经营单位从业人员的73.25％，比上年同期扩大3.87个百分点；国有事业广告经营单位共有广告从业人员9.26万人，比上年同期下降0.23％，占7.31％；国有企业广告经营单位有广告从业人员7.97万人，比上年同期增长26.40％，占6.29％；集体企业广告经营单位有广告从业人员2.50万人，占1.97％；在外商投资企业广告经营单位有广告从业人员1.78万人，占1.41％；集体事业广告经营单位有广告从业人员0.49万人，占0.39％；其他广告经营单位有广告从业人员11.87万人，占9.37％。

        （五）在媒介方面，各类媒体广告经营额均出现较快增长，其中电视、期刊、网站广告经营额增长率均过10％。2008年，电视广告经营额501.50亿元，比上年同期增加58.55亿元，增长13.22%，占全国广告经营额比重不断扩大，达到26.40%，继续位于媒介载体广告榜首；报纸广告经营额342.67亿元，比上年同期增加20.48亿元，增长6.36%，占全国广告经营额的18.04%；广播广告经营额68.34亿元，增加5.52亿元，增长8.79%，占全国广告经营额的3.60%。此外，期刊广告经营额为31.02亿元，比上年同期增加4.56亿元，增长17.23%，占1.63%；网站广告经营额为27.76亿元，比上年同期增加2.57亿元，增长10.21%，占1.46%。

        （六）房地产广告经营额继续居于广告经营额投放量第一位。2008年，广告经营额投放量居前5位的产品和服务类别与上年保持一致，仍是房地产、药品、食品、汽车、化妆品。房地产广告经营额继续迅猛增长，仍然保持第一位，达234.25亿元,同比增长28.25%，占全国广告经营额的12.33%；药品广告经营额居第二，经营额为158.16亿元，同比增长6.89%，占全国广告经营额的8.33%；食品广告经营额147.63亿元，增长4.60%，占全国广告经营额的7.77%；汽车广告经营额为138.11亿元，增长16.06%，占全国广告经营额的7.27%；化妆品广告经营额为114.04亿元，增长6.85%，占全国广告经营额的6.00%。此外，在服务业、服装服饰、保健食品、金融保险、信息产业领域内投放的广告经营额大幅度增长，增长率均超过20％。服务业广告经营额首次超过100亿元，达到107.13亿元，比上年同期增长28.77%；服装服饰广告经营额62.41亿元，同比增长27.58%；保健食品广告经营额86.77亿元，同比增长22.62%；金融保险广告经营额47.65亿元，同比增长21.39%；信息产业广告经营额68.23亿元，同比增长20.33%。

        （七）全国大部分地区广告业仍然保持平稳发展，呈现良好增长态势。从区域发展情况看，广告业区域发展不平衡状况出现初步缓解迹象。东部地区由于集中了大量出口型企业，受国际金融危机影响比较明显，在实体经济困难增多的情况下，广告业的发展速度开始放缓，各类指标增速均显著低于中西部地区。而中西部地区在国家“深入推进西部大开发”、“鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展”的政策扶持下，与经济发达的东部地区的差距开始缩小，广告业的各项指标与上年同期相比，增长幅度均达到两位数，增长率超过了10％。截止年底，东部地区（包括国家局有关数字）共有广告经营单位127693户，比上年同期增加4771户，增长3.88%，占广告经营单位总数的68.74%，比上年同期减少2.47个百分点；从业人员83.06万人，同比增加8.20万人，增长10.96％，占从业人员总数的65.58％，比上年同期减少1.70个百分点；广告经营额1523.71亿元，同比增加108.83亿元，增长7.69%，占广告经营额总数的80.21%，比上年同期减少1.06个百分点。中部地区共有广告经营单位31694户，同比增加5068户，增长19.03%，占广告经营单位总数的17.06%，比上年同期增加1.64个百分点；广告经营额228.13亿元，同比增加28.26亿元，增长14.14%，占广告经营额总数的12.01%，比上年同期增长0.53个百分点。西部地区共有广告经营单位26378户，同比增加3311户，增长14.35%，占广告经营单位总数的14.20%，比上年同期增加0.84个百分点；广告经营额147.72亿元，同比增加21.51亿元，增长17.04%，占广告经营额总数的7.78%，比上年同期增加0.53个百分点。

        广告经营额居前十位的省（区、市）有：北京356.78亿元，上海313.35亿元，广东250.60亿元，江苏153.53亿元，浙江138.27亿元，天津83.92亿元，山东70.24亿元，福建56.07亿元，四川50.63亿元，辽宁42.85亿元。以上十省（区、市）广告经营额之和为1516.24亿元，占广告经营额总数的79.82%，比上年同期减少0.64个百分点。